“发展高地”更应成为“监管高地”

工人日报-中工网评论员林琳

2020-06-24 07:08:18　　来源：中工网-工人日报

开发区不是任何人的“独立王国”，不是法治社会的“世外桃源”。某些开发区成腐败行为高发区，不仅让国家的财力、资源打了水漂，让政府的决策、治理蒙了尘土，也让百姓对地方发展的前景、路径失了信心。

　　受贿200多次，个人非法收入逾1.7亿元，超过了很多刚刚“摘帽”国贫县一年的公共预算收入——据6月22日《新华每日电讯》报道，内蒙古自治区呼和浩特市经济技术开发区原处级干部白海泉，因职务犯罪被法院判处无期徒刑，成为内蒙古罕见的贪腐案例。

　　官员贪腐，不算新闻。此案之所以引人关注，不仅在于小官巨贪，行为恶劣，更在于其贪腐行为的发生地是开发区，涉案官员的贪腐便利来自于其是开发区下属工业园区的“一把手”。而这再次揭开了一些开发区沦为腐败高发区的疮疤。

　　《新华每日电讯》的上述报道显示，全国多地开发区存在贪腐问题——去年3月，广东省中山市中山火炬开发区党工委书记侯某某被查，成为这个开发区第4名被查的主官；陕西省去年多个开发区接连有数名干部被查……同时，其他媒体对发生在一些开发区的贪腐问题也多有报道。

　　开发区是由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的，在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等。开发区实行国家特定的各类优惠政策，具有经济或人文环境发展潜力。为了促进开发区的发展，开发区往往聚集了优惠政策、更多资源及资金，实行的管理模式和制度也有一定特殊性。比如开发区管委会往往机构比较精简，开发区的领导往往党政“一肩挑”，开发区的一些事情可以特事特办，等等。

　　如今看来，在获得诸多发展便利的同时，少数开发区官员一上任便成了诸多商人“围猎”的对象，因为官员手里有权、有地、有项目、有政策。在某些商人看来，只要搞定一个有决策权的官员，自己便能尽享各种“VIP待遇”，想拿地就能拿地、想承揽项目就能承揽项目，程序可简、价钱可谈、政策可期，这样的“买卖”谁能不心动呢？

　　类似问题在若干开发区接连发生，甚至一个开发区接连几任领导“前腐后继”被查处，这不得不引人思考，究竟是官员自身问题还是监管出了问题？

　　在关于某些开发区成腐败高发区的分析、研究中，有学者提出预警，比如，有的开发区因为强调经济建设而忽略党的建设，包括党风廉政建设；有的园区重大事项本应集体决策，但往往是“老大说了算”，就算要开会集体决策，其他领导也往往“识趣”地不提什么反对意见……

　　说到底，绝对的权力导致绝对的腐败。某些开发区之所以成为腐败洼地，很大程度上因为其同时是监管洼地——党政“一肩挑”，弱化了党内监督的作用，强化了“一人说了算”；一些政策“绿灯”和放权，使得权力的运行不规范，甚至成了腐败的帮手、监管的阻碍。

　　必须明确的是，开发区不是任何人的“独立王国”，不是法治社会的“世外桃源”，开发区官员贪污的每一分钱，非法交易的每一寸土地、每一个项目，都是对国家利益的蚕食，对地方利益、百姓利益的侵害，对地方发展的人为阻碍。某些开发区成腐败行为高发区，不仅让国家的财力、资源打了水漂，让政府的决策、治理蒙了尘土，也让百姓对地方发展的前景、路径失了信心。

　　开发区的特殊政策不是用来填充某些人自家金库的，“富可敌县”的贪官让人痛恨，监管的洼地更让人心忧。

　　近年来，党和政府打击腐败、加强党风廉政建设的决心和力度，有目共睹。如此背景下，对开发区的监管、对其主要领导的权力制约和规范，应该也必须不断加码，查缺补漏，扎紧制度反腐的笼子，不给任何别有用心者以可乘之机。

　　“监管高地”“权力规范有序运行的高地”“治理能力水平节节攀升的高地”“经济高质量发展的高地”，这些才是开发区应有的标签和光彩。

编辑：张苇柠