日前，由21世纪教育研究院编写的《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2020）》在京发布（以下简称“报告”），对2019年教育发展概况进行了全面扫描，并提出面向21世纪20年代教育的一系列挑战。国家教育行政学院职业教育研究中心主任、国内著名职业教育学者邢晖在报告中表示：“职业教育，尤其是高等职业教育将在促进供给侧结构性改革中发挥更大作用，将在服务、保障和扩大社会就业创业，提高社会整体就业创业水平等方面发挥巨大作用。”
从去年开始，随着国家先后出台一系列政策加速完善现代职教体系，中国职业教育发展进入了新时代，对高质量职业教育的发展需求更加迫切。新职教20条从职业教育制度体系、国家标准、产教融合、多元办学等多个维度构建了新时代职业教育体制机制的“框架”；“1+X”证书政策促进了技术技能人才培养培训模式和评价模式的变革，高职扩招拓展高职教育在服务、保障和扩大社会就业创业、提高整体就业创业水平方面的积极效能；计划用3年时间，完成培训5000万人次，社会扩训是提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、促进扩大就业的重要举措。这一系列政策的出台与落地让职业教育发展进入快车道，职业教育的改革创新得到广泛的社会关注。
不过，职业教育要从“量变”走向“质变”，真正助力社会经济发展，平衡稳定就业，仍然有很多挑战与问题需要创新解决。
邢晖带领团队通过对全国30个省（区、市）教育厅的调研、近百所高职院校的座谈与访谈发现，高职扩招涉及教育、发展与改革、财政、人社、退役军人事务等多个部门，需要各部门积极协调与参与，仅靠教育部门力量有限。同时扩招背后的经费挑战也是各省遇到的普遍难题，按照现行12000元/生的平均拨款水平，高职扩招百万人至少给各地增加120亿元的公共财政支出增量，一些地方反映财政吃紧。此外，针对社会人员扩招入学后的管理、学校教育教学质量挑战等问题，也是影响“量变”到“质变”的重要因素。
为此，邢晖在报告中建议，职业教育扩招应结合生源数量、社会需求、生源特点等进行个性化安排，国家需对扩招后带来的一系列投入问题提供保障。学校方面需要认识到扩招后带来的新的生源特点，分层分类提供合适的教育是确保教育教学质量的核心，由同学龄段、全日制、单纯学校化的办学，向多元学龄段、全日制与非全日制、学校与企业社区联合等多元化办学方式适应与转变。
邢晖认为，在此合理“量变”基础上，突出新职业教育的标准体系建设，从宏观层和微观层构建和完善职业教育国家标准实属必要；教师教材教法的“三教改革”应作为提升质量的重要突破口；抓住职业教育立德树人的根本，突出职教特色，更要注重劳动精神、职业精神、工匠精神和劳模精神的培养、渗透和结合，加强校企合作、信息技术变革，不断探索，凸显职业教育的类型特色和重要地位，最终实现职业教育的“质变”发展。
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