记者：低收入群体是一个比较庞大的群体，“提低”应该重点关注哪些群体？

　　范恒山：我认为，低收入群体主要集中在三类：一是绝大部分居住在农村的农民，二是大部分进城务工农民，三是一部分从事简单劳动的城市居民或市民。在收入分配上，他们具备三个特点：一是直接收入或基本工资收入较低，其中农村居民的综合收入也较低；二是几乎没有其他形式的收入；三是有限的收入往往由于各种原因，遭到拖欠和克扣，并不一定都能拿到手、�/P>

　　因此，“提低”的核心应当是以农村居民为主体，集中提升上述三类人员的收入，同时提供更完备的基本公共服务，配套解决相关急难愁盼问题、�/P>

　　记者：“提低”应遵循哪些基本原则＞�/P>

　　范恒山：比较重要的有三点内容、�/P>

　　首先，不能将提升低收入群体收入的希望寄托在第三者的支持、帮扶和带动上，最根本的是要建立规范有力的制度体系，以制度长效解决低收入群体在发展过程中遇到的一些难题，进一步鼓励、促进低收入群体自立自强、勤劳致富。我了解到，浙江正在研究出台《浙江省“扩中”“提低”行动方案》，这一方案将大大推进建立规范有力的制度体系、�/P>

　　其次，推动低收入群体共同富裕重点是要解决收入分配问题，但提高收入水平并非是推动共同富裕的全部内容。推进基本公共服务均等化等措施，不仅关乎共同富裕的质量，也直接与收入分配挂钩、�/P>

　　第三，在“提低”的过程中，要树立系统思维。标本兼治，统筹考虑生产与分配的关系，在关键制度上下功夫、�/P>

　　“提低”要多措并举

　　记者：浙江省委强调，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“七个先行示范�?条跑道，其中之一是推进收入分配制度改革先行示范。您认为做好“提低”工作在收入分配制度改革上要抓住哪些重点＞�/P>

　　范恒山：进一步优化收入分配制度，首先要完善和创新第一次分配和第二次分配制度，这是根本举措。我国的分配制度是以按劳分配为主体，多种分配方式并存。这说明劳动分配要成为收入分配的主要依据。然而，随着我国经济的快速发展，资本、土地等生产要素在收入分配中的比重越来越高。即使我们一直在强调要提高劳动报酬的比重，但在实际收入分配中，劳动作为生产要素，占比却一直在下降、�/P>

　　农村居民是低收入群体的主要组成部分，与城市居民相比，其体力劳动占据生产活动的大部分比重。随着劳动在收入分配中比重的不断下降，他们在第一次分配中能得到的报酬也就越来越低。因此，在优化第一次分配的制度设计上，要处理好劳动与其他生产要素的关系，如果不能较大幅度地提高劳动报酬，低收入群体也很难实现收入的快速增长、�/P>

　　除了第一次分配之外，在优化第二次分配的制度设计上，要强化税收的调节功能，特别是强化对过高收入和财产性所得的税收调节，另外要通过转移支付等手段，加大对困难地区和低收入群体的支持力度、�/P>

　　记者：“提低”不仅仅是提高低收入群体的收入水平，您认为还应从哪些方面进行努力＞�/P>

　　范恒山：我再提出四点建议９�/P>

　　一是实施分类指导，加快山区26县发展。区域协调发展一直是浙江的独有优势，但受到“七山一水二分田”省情的影响，山�?6县仍是浙江发展相对薄弱的地区。在新发展阶段，浙江要总结过去积累的好经验，进一步强化分类指导，加强政策的协调与倾斜，加大对重点地区的支持力度，加快促进山区26县的高质量发展，促进居民收入的整体提升、�/P>

　　二是深化城乡联动，推进乡村振兴。实现城乡联动，一方面要通过体制机制改革，让农村居民和城市居民享有平等发展的机会和权利；另一方面，要打破城乡二元结构壁垒，实现城乡要素的双向流动。既让更多的农民进入城镇，也要推动城市骨干企业、现代化经营模式、先进技术手段融入农村，助力农业农村现代化、�/P>

　　三是大力推进基本公共服务均等化。实现共同富裕还应关注与人民生活品质相关的内容，满足人民对美好生活的需求。推进基本公共服务均等化要明确目标任务、建立标准体系、强化责任机制、设计时间界限，不断解决基本公共服务对低收入群体，特别是农民的均等配置与平等服务的问题、�/P>

　　四是持续减轻低收入群体的负担。在低收入群体中，除了农村人群开支相对较小之外，城市居民和进城务工农民的各项开支比较大，一些刚性支出甚至让低收入群体入不敷出，因此，保障低收入群体生活水平还应减轻相关负担。比如，政府与市场应协同发挥作用，通过专项减免、定向补贴、定向援助等手段，减少进城务工农民在教育、医疗、居住等领域的支出。（记� 章忻（�/P>