原标题：以系统思维不断优化营商环境

　　营商环境是影响企业活动的经济要素、政治要素、法律要素、环境要素、社会要素等各项因素的一个集合体，是一项涉及经济、政治、社会等众多领域改革的系统工程。建设良好营商环境，必须以系统思维谋全局，以系统方法聚合力、�/P>

　　思想能否破冰，直接影响着行动能否突围。当前，在数字技术、信息网络、交通网络日益发达，以及政策趋同、规划统筹的背景下，资源的可获得性、市场的就近性、交易的便利性、政策的优惠因素已不再是企业投资布局的主要考虑因素。应对时局，必须强化系统思维，对大局了然于胸、对规律洞幽烛微、对形势见微知著，才能因事而谋、应势而动、顺势而为、�/P>

　　系统思维，是一种把握各要素之间关系的思维方式，是一种洞悉事物运行规律的智慧。简而言之，就是要树立大局观念和协调意识。良好的营商环境，是一个由政府、市场和社会三个子系统构成的大系统，这就要求我们在谋划工作时，始终树立大局观念，尊崇政府逻辑、市场逻辑和社会逻辑，系统、联系地看待政府、市场、社会三者的主体关系，兼顾整体上的协调协同，构建多主体、多向度的合作互动模式，共同作用于营商环境、�/P>

　　构建良好的营商环境，必须以系统思维谋全局。坚持在整个经济社会发展大局下去认识和把握，重点处理好政府与市场的关系，增强主体意识、主动意识、责任意识，摆正角色定位。一方面，持续推动“放管服”改革不断向纵深发展，建立高效、法治、让市场主体满意的服务型政府，克服改革进程中出现的被动性、碎片化，偏重数量、速度改革，缺乏信息统筹等问题，要更加重视改革质量效益和企业感受，提供更精准、个性化、特色化的服务，出台更多体现地区差异化、特色化的政策措施。另一方面，在主动服务中构建“亲清”新型政商关系，进一步强化“四个意识”，以法治的理念、方法抓好“关键少数”，把营商环境优化放在健康的政治生态语境下去思考、谋划、建设、�/P>

　　构建良好的营商环境，必须坚持以系统方法凝聚合力。现代公共管理理论认为，无论政府、市场还是社会，任何单一治理机制都不可能包揽全部公共事务，也无法有效应对各种可能风险。营商环境建设是一项在政府-市场-社会三维空间下进行的公共治理活动，需要政府与市场、社会等多主体构建有效的合作机制才能完成。从政府主体上看，要不断提升行政效率，增强行政透明度，降低行政税费，打造助力企业稳定发展和转型升级的良好营商环境。从市场主体上看，要激发企业的主体活力，实现主要行业产业协调发展、创新创业氛围浓厚、产学研体系健全。从社会主体上看，要运用好社会组织，充分发挥其作为政府和市场之外的社会行动主体作用，约束政府行为、规范市场秩序，进而对良好营商环境的形成做出有益补充、�/P>

　　良好营商环境的建设不是一时兴起、一蹴而就的，也不是一成不变、一劳永逸的，需要坚持系统思维和全局观念，久久为功，持续发力，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，为全省“建成支点、走在前列、谱写新篇”，打造全国重要增长极，奠定坚实基础、�/P>

　　（张振兴，作者单位：华中师范大学公共管理学院、政府治理与公共政策研究院）