原标题：强化贯通协同，形成监督合力，监督“探照灯”让腐败无处循形
反腐败斗争是全面从严治党的关键任务，是具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要战场。缺乏监督的权力，必然产生腐败。坚持和完善党和国家监督体系，对于我们党加强自身建设，强化对权力运行的制约和监督，破解自我监督难题，一以贯之推进全面从严治党至关重要、/P>
习近平总书记在1月召开的十九届中央纪委六次全会上强调，要完善权力监督制度和执纪执法体系，使各项监督更加规范、更加有力、更加有效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家长治久安，从政治和全局高度推动监督制度改革，坚持问题导向，加强顶层设计，构建起决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全了党统一领导、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系，中国特色社会主义监督制度逐步成熟定型、/P>
巩固制度成果
党和国家监督体系是党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，也是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的科学制度安排、/P>
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家长治久安，从政治和全局高度推动监督制度改革，初步形成党和国家监督体系总体框架。在这一过程中，党的十九大提出构建集中统一、权威高效的国家监察体系，把组建国家监察委员会列在深化党中央机构改革方案第一条，形成以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力、/P>
一是强调党的集中统一领导，强化政治监督、/P>
坚持党的集中统一领导，是坚持和完善党和国家监督体系的出发点和根本保证。党中央对党和国家监督体系的领导是全面的、具体的，贯穿于党和国家监督体系的各领域各方面各环节。新时代党和国家监督，具有鲜明的政治属性，最关键的就是增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。各级纪委监委牢牢守住政治监督根本定位，把“两个维护”作为根本政治任务，心怀“国之大者”，发挥监督保障作用、/P>
二是实现监督全面覆盖，压实党委纪委责任、/P>
监督全面覆盖，是全面从严治党的重要体现。从党的十八届三中全会要求巡视、派驻“两个全覆盖”，到党的十八届六中全会制定党内监督条例推动党内监督全覆盖；从党的十九大后将所有行使公权力的公职人员纳入国家监察范围，到逐步形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”格局；从大力推动“有形覆盖”，再到走向“有效覆盖”，填补了从好党员到“阶下囚”、从好的公职人员到“阶下囚”两个方面监督的空白，党和国家监督工作逐步延伸到每个领域、每个角落、/P>
党中央反复强调，全面从严治党，党委负主体责任，对本地区本单位政治生态负责；纪委负监督责任，协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作、/P>
党的十八大以来，依靠党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪检监察机关专责监督，通过监督检查、约谈提醒、述职述廉、追责问责等方式，持续强化“两个责任”，并推动“两个责任”贯通协同，取得了全面从严治党的丰硕成果，扭转了管党治党宽松软的状况、/P>
三是强化权威高效，健全制度机制、/P>
提高监督检查的权威高效，出台《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等规范，聚焦“关键少数”、关键岗位，实事求是运用“四种形态”；强化审查调查的权威高效，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制；强化问责处置的权威高效，规范问责、精准问责、/P>
在强化党和国家监督过程中，党中央围绕权力、责任、担当设计完善制度，实现制度建设与时俱进，推动党和国家监督工作在法治轨道上规范运行、/P>
我们党坚持纪在法前、纪严于法、纪法贯通、法法衔接，修订完善了一系列立规矩、严约束的制度体系；发布《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等落实落细政治监督、日常监督和专项监督的规则程序和方法要求。随着《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规的修订以及《中华人民共和国监察法》及其实施条例的颁布施行，监督法规体系逐渐完善成熟、/P>
扎紧权力“铁笼“/STRONG>
科学的权力配置和运行制约机制，是坚持和完善党和国家监督体系的重要内容、/P>
大量事实证明，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关，必须高度重视权力配置和运行制约的科学性、有效性。扎紧权力“铁笼”，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，明晰权责关系，强化用权公开，真正让监督管用、生效。只有建立科学的权力配置和运行制约机制，把公权力关进制度的笼子里，才能确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福、/P>
因此，坚持和完善党和国家监督体系，要着眼于加强党的长期执政能力建设，着力补短板、强弱项，完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制、/P>
党的十九届四中全会从权责法定、权责透明、权责统一三个方面对权力的配置和运行制约作出了一系列制度规定、/P>
一是权责法定。法无授权不可为，法定责任必须为、/P>
权力的配置设定应当于法有据，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，确定权力归属，明晰权力边界，严格职责权限?018年深化党和国家机构改革，首次采用党内法规条目式表述部门“三定”，为部门履职尽责赋予了法律依据、/P>
一方面，科学配置权力，确立权力运行的规程，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科学的权力结构和运行机制，党和国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责。另一方面，全面梳理各部门权力的法定授权，推动机构、职能、权限、责任法定化，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间，坚持把权力关进制度的笼子，完善及时发现问题的防范机制，精准纠正偏差的矫正机制，强化责任担当的问责机制，让制度成为硬约束而不是橡皮筋，把制度的笼子扎紧扎密、/P>
二是权责透明。公开与透明，让权力“晒”在阳光下，是加强权力运行制约的前提、/P>
强化权力制约，需要推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，善于运用互联网，主动回应群众关切，接受人民监督、/P>
必须增强主动公开、主动接受监督的意识，以公开促公正、以透明保廉洁。认真落实各类公开办事制度，畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用，把权力置于严密监督之下，让所有党员、干部和公职人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活、/P>
三是权责统一。有权必有责、有责要担当、失责必追究、/P>
一个科学的权力运行制约机制，需要健全有权必有责、用权受监督、滥权必追责的全过程责任追究机制来保证。特别是盯紧权力运行的各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。下一步，在压减权力设租寻租空间的同时，进一步建立完善容错纠错机制，特别是制定落实“三个区分开来”的具体操作办法、/P>
以监督合力提升治理效胼/STRONG>
完善党和国家监督体系，涉及各级各类监督主体、监督制度，是一项艰巨复杂的系统工程。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想和行动统一到党中央决策上来，继续健全制度、完善体系，不断增强监督严肃性、协同性、有效性，融入国家治理体系，把制度优势更好转化为治理效能、/P>
一是落实全面从严治党责任制度、/P>
落实全面从严治党责任，是坚持和完善党和国家监督体系的重要保证。各级党委（党组）特别是主要负责同志，要强化政治担当、履行主体责任，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入；各级纪委要协助党委持续深化全面从严治党，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动，一级抓一级、层层传导压力。坚持失责必问、问责必严，推动各责任主体把管党治党责任记在心上、扛在肩上、落实到行动上，进一步巩固发展全党一起抓监督的良好局面、/P>
二是完善党内监督体系、/P>
党内监督在党和国家监督体系中起主导作用，这是由我们党的执政地位所决定的。要进一步突出党内监督政治属性，增强政治敏锐性和政治鉴别力，推进政治监督具体化和常态化，督促各级党组织和党员领导干部加强政治建设、践行职责使命、/P>
坚持把“四种形态”作为强化党内监督的抓手，将其同执行新形势下党内政治生活若干准则结合起来，强化党组织的政治功能和组织功能，让党员干部在严格的政治生活中锤炼党性。综合运用谈心谈话、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，做实日常监督、/P>
坚持问题导向，注重精准施策，完善对各级主要领导干部和领导班子内部监督制度，加强纪委对同级党委履行职责、行使权力情况的监督，推动主要领导干部决策和用人情况等在适当范围内公开，确保权力受到严格约束、/P>
三是强化纪委监委专责监督、/P>
作为党内监督和国家监察专责机关的纪检监察机关，在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用。要充分发挥纪检监察机关职能作用，全面落实党中央关于纪检监察体制改革要求。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，加强对驻在部门机关纪委履职情况的监督指导，推进机关纪委规范化建设、/P>
全面加强中管企业、中管高校纪检监察工作，指导开展省级纪委监委向省管高校和国有企业派驻纪检监察组试点，推进垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革，进一步深化省市县派驻机构改革，健全基层监督制度、/P>
完善纪检监察法规制度体系，制定纪检监察机关派驻机构工作规则。推动落实监察官法，自觉接受严格的约束和监督。以“打铁必须自身硬”的坚定态度，落实政治过硬、本领高强要求，努力做党和人民的忠诚卫士、/P>
四是推动各类监督有机贯通、相互协同、/P>
党和国家监督体系是横向到边、纵向到底的大体系。各类监督都是重要组成部分，贯通协同才能形成监督合力。既要把党内监督和国家监督贯通协同起来，发挥纪委监委合署办公优势，健全统一决策、一体执行的工作机制，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动纪法贯通、法法衔接；又要推动党内监督和人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督贯通协同，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，织密监督之网，以监督合力提升治理效能、/P>
（吴建雄，作者为中国反腐败司法研究中心主任）
关于我们|版权声明| 违法和不良信息举报电话：010-84151598 | 网络敲诈和有偿删帖举报电话：010-84151598
Copyright © 2008-2023 by m.buschklein.com. all rights reserved
×
