按照国家战略部署，在2030年前实现碳达峰，�?060年前实现碳中和，是一个整体性目标，也是梯次实现的过程，有先有后，不能搞“齐步走”。一直以来，内蒙古作为国家重要的能源和战略资源基地，为国家新型工业化发展提供了有力的能源、原材料支撑保障，当然也付出了沉重的资源、环境代价，转型发展需要化解诸多矛盾问题。在全面建设社会主义现代化国家进程中，还要继续发挥能源安全兜底、初级产品保供的作用。同时，内蒙古工业化发展任务尚未完成，城镇化正进入持续深化期，经济转型的基础条件相对薄弱，产业结构的特点也决定了碳排放惯性仍会持续一段时间。因此，内蒙古在实现“双碳”目标和经济转型过程中，既需要与全国同向而行、主动作为，将碳排放增量控制在合理区间，避免冲动冒进，确保如期达峰；也需要争取预留一定的发展时间和空间，在政策安排、产业链供应链布局、要素保障上予以支持。同理，各盟市主体功能不同、工业化发展进程不同、产业组成不同，应按照各自的实际情况，明确碳达峰、碳中和与转型发展的时间表、路线图、施工图，分类推进碳达峰和经济转型、�/P>

　　促进生产力布局与资源环境相适应

　　促进生产力布局与资源环境相适应，是建设我国北方重要生态安全屏障的根本要求，也是经济转型的内在要求。内蒙古国土空间结构具有地广人稀、生产要素分散、生态红线范围大等鲜明特点。过去经济高速增长时期，各地区纷纷建设工业园区、大搞重化工，造成了生产力布局与生态环境承载力的错配，给生态环境带来巨大压力，也加大了碳治理难度。国土空间特点和生产力布局的现状，决定了在“双碳”目标下实现经济转型，必须在集中集聚集约上寻求突破，在“全面治理、集中攻坚、分类推进”上狠下功夫，推动生产力布局优化、生态环境保护与减碳固碳能力提升“三管齐下”，促进生产生活生态相统一、人与自然环境相协调。具体来讲，城镇化工业化地区要进一步增强集聚人口和要素的能力，强化碳治理，集中要素资源在经济转型中重点突破，带动全面转型；农产品主产区要重点加强农牧业固碳功能，推进农牧业绿色低碳循环发展，引导工业企业向“专精特新”方向发展；生态功能区要持续引导人口转移，提高生态要素的碳汇功能，释放碳汇潜力，促进生态资产增值保值、�/P>

　　转型发展必须坚守底线防范风险

　　当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，特别是在疫情影响下，国内外产业链供应链面临较大冲击。内蒙古产业大多处于产业链的中上游，原煤、电石、铁合金、PVC、多晶硅、单晶硅、铝材等全国市场占有率均超过20%，在初级产品“保供”中具有不可替代的作用。现代化过程中，我国对能源重化工产品的需求仍将持续，在传统产业消费峰值还未到来之际，大幅度减少高耗能产业产能，势必影响产业链供应链安全。中央经济工作会议特别提出，要正确认识和把握初级产品供给保障。因此，减碳绝不是减少生产能力。这意味着转型过程中传统产业在国民经济和国家经济安全中的基础性作用进一步被明确，在减碳约束和初级产品重要性“双加强”的情境下，推动传统产业转型的关键是要做好“节、保、压、转”文章，坚持节约优先，保留先进产能，压减和淘汰落后产能，推动高耗能高碳排产业向绿色低碳产业转变，推动产品从普通原材料向重要工业“四基”上转型，推动传统生产经营模式向数字化、绿色化转变、�/P>

　　就内蒙古而言，当前稳增长压力较大，传统动能面临冲击较大，转型的时间窗口较紧，一旦处置不利将面临产业外流、经济“失速”等一系列风险挑战，影响金融稳定和社会就业。因此，绝不能认为转型就等于肯定低速增长，GDP崇拜、速度情节固然不好，但也不是说增长速度越慢越好。转型发展必须坚守发展底线、安全底线、民生底线，坚持先立后破，坚持低碳、零碳产业发展先于高碳产业退出，坚持人员安置、就业发展优于资产处置，坚持风险防范处置早于各类风险发生，确保安全降碳、安全转型、�/P>

　　从更深层次上理顺政府与市场的关系

　　近年来，“污染防治攻坚战”和能耗“双控”工作取得了显著成效，但在此过程中，一些由上而下、层层分解目标的行政性手段也付出了一定代价，掩盖了一些问题，市场作用难以有效发挥。未来，我国将从能耗“双控”向碳排放“双控”转变，碳“双控”的时间跨度将近40年，要从更长远的角度、更深层次上理顺政府与市场的关系，寻求政府约束与市场机制有效发挥作用之间的平衡。一方面更好发挥政府作用，要划定管理边界、找准服务边界、明确引导调控边界，围绕绿色低碳高质量发展，注重破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，将政府职能转变到更好制定政策、引导预期、改善市场环境上来，充分释放市场主体在转型发展中的主观能动性，形成在减碳中促转型保增长的长效机制。另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快培育绿色交易市场机制，关键是围绕碳市场、能源市场、绿色金融市场、绿色技术市场等，建立健全价格形成和交易机制，引导各类资源要素向绿色低碳转型集聚、�/P>

　　（邢智仓，作者单位：内蒙古党校经济学教研部）